Партнерства в области управления

Несмотря на масштабность проблемы, сейчас жизненно важно конструктивно задействовать науку и управление для планирования физических преобразований и социально-экономических преобразований, которые уменьшают риск и улучшают положение людей, общин и окружающей среды. Здесь мы предлагаем несколько идей по улучшению партнерских отношений в области управления при разработке стратегий планируемого переселения.

Ликвидировать порочные стимулы и установить инклюзивное управление

Существующие институты и процессы управления будут расширены для решения проблем планирования и осуществления переселения таким образом, чтобы это отвечало основным гуманитарным принципам и передовой практике. Это происходит потому, что нынешнее сочетание политики, институтов и отношений ответственно за преобладающее распределение привилегий и уязвимости в обществе. Хотя изменение климата играет определенную роль, оно усиливает нынешние проблемы, которые являются смесью прошлого управления, укоренившихся несправедливостей и норм. Сам потенциальный масштаб переселения в глобальном масштабе превосходит все, что испытало наше современное глобальное общество. Например, мегаполис Джакарта активно рассматривает возможность переселения из-за растущих климатических опасностей, оседания водоносных горизонтов и плотности крайне уязвимого населения с низкими доходами. Эти проблемы не ограничиваются развивающимися странами, о чем свидетельствует растущий ежегодный ущерб и затраты на восстановление населения в Соединенных Штатах в результате экстремальных климатических явлений.

Совершенствование управления потребует устранения структурного неравенства и многих извращенных стимулов и поведенческой динамики, которые по-прежнему побуждают людей селиться в районах, подверженных опасностям. Инновации необходимы для решения организационных проблем, плохого планирования и информирования о рисках, психологической привязанности к месту и зависимости налоговых поступлений от продолжающейся занятости. Эти проблемы могут быть усугублены с помощью благонамеренных стратегий преодоления (например, “эффект дамбы”, который снижает точное восприятие риска). В Соединенных Штатах, например, федеральные программы, включая субсидирование питания на пляже, Национальную программу страхования от наводнений и федерализацию восстановления после стихийных бедствий, поощряют заселение опасных районов. Начинают появляться наборы инструментов для запланированного переселения (4), которые ориентируют проблему в рамках национальных правовых рамок и международных организаций (например, Управление ООН по уменьшению опасности бедствий) и опыта, накопленного в результате существующих национальных усилий (например, усилия Фиджи по переселению 46 деревень).

Принятие и реализация решений, в которых общины добровольно перемещаются, потребует инклюзивных, совещательных процессов, которые подчеркивают прозрачность, участие, укрепление доверия, подотчетность и интерактивный подход к взаимодействию с наукой. Политические или законодательные рамки имеют решающее значение для определения долгосрочных целей и обеспечения надежных обязательств по поддержанию преемственности целей между учреждениями и политическими мандатами (5). Стратегии должны будут учитывать изменяющиеся обстоятельства (новые научные данные, технологические изменения, новые предпочтения) и управление тактикой осуществления, основанной на экспертных советах, мониторинге и отчетности, а также подотчетности. В большинстве стран требуются новые учреждения и финансирование для улучшения доступа к экспертным консультациям, координации и консультациям. Рамки управления переселением должны будут включать периодическое информирование о будущих рисках, взаимодействие с частным сектором и гражданским обществом и механизмы надзора для мониторинга и обеспечения выполнения согласованных планов.

Перевод: Розиев Закир