Планируемое переселение: Плюралистическая и комплексная наука и управление

Грант федерального правительства США в размере 48 миллионов долларов в 2016 году направлен на оказание помощи в переселении жителей острова Жан-Чарльз, штат Луизиана, включая членов племени Билокси-Читимача-Чокто.

Хотя переселение населения не является чем-то новым, глобальные изменения окружающей среды, такие как изменение климата, повышение уровня моря и изменение землепользования, увеличивают вероятность переселения потенциально миллионов людей, особенно в прибрежных регионах. В глобальном масштабе одно только повышение уровня моря может привести к тому, что 340 миллионов человек окажутся на суше, которая, по прогнозам, будет ниже уровня ежегодных наводнений к 2050 году (1). Необходимость в переселении возрастет из-за таких рисков, отсутствия финансирования стратегий защиты и размещения и/или реальности того, что морские стены и другие меры в конечном итоге окажутся неэффективными. Таким образом, нынешние подходы к планируемому переселению, такие как выкуп для отдельных домохозяйств, вероятно, будут “прискорбно неадекватными” в будущем (2). Мы обсуждаем, как наука, управление и их взаимодействие должны развиваться, чтобы сделать запланированное переселение стратегическим вариантом, который улучшит положение людей, общин и окружающей среды. Отправной точкой является признание того, что переселение включает в себя физический переход из мест, подверженных опасности глобальных изменений, а также необходимость трансформации институтов, социальных сетей, культурных ассоциаций, экономических отношений и других аспектов образа жизни сообщества.

Учитывая, что переселение-это изменение, изменяющее жизнь, такие организации, как Верховная комиссия Организации Объединенных Наций (ООН) по делам беженцев, утверждают, что оно должно планироваться и осуществляться при значительном участии затрагиваемых сторон и осуществляться для улучшения (или, по крайней мере, поддержания) качества их жизни. Для обеспечения реагирования на изменяющиеся условия и предпочтения переселение должно быть частью гибкого, вложенного и взаимосвязанного набора стратегий адаптации, которые также включают меры по преодолению (реагирующие, краткосрочные меры по снижению риска) и постепенные корректировки (меры по повышению устойчивости и/или устойчивости) (3). Как объединить эти различные меры в стратегический портфель политики и действий, предъявляет требования к науке и управлению для поддержки открытых адаптивных процессов планирования, которые управляют компромиссами между интересами, неопределенностью в знаниях и институциональной неоднозначностью, создаваемой дублирующими юрисдикциями, органами власти и экспертными знаниями.

Планируемое переселение-это сложная социальная дилемма, которая включает в себя множество структурных, перцептивных, экономических и межличностных факторов, препятствующих коллективным действиям. Это будет связано с решением сложных вопросов, таких как то, какие процессы принятия решений используются, кто переезжает (и когда), как они получают компенсацию, куда они переедут, какая помощь предоставляется (и кому) в принимающих общинах, как устраняются оставленные отходы и экологическое наследие, а также как контролируются и соблюдаются соглашения. Не существует единого наилучшего подхода к движению сообщества—заинтересованные стороны с противоречивыми целями будут видеть его по-разному, даже если они разделяют основные взгляды на мир. Взаимодействие социальных и экологических триггеров и отсутствие предпочтительного пути делают запланированное отступление похожим на другие дилеммы глобальных изменений. Но потенциальные масштабы, экзистенциальный характер необходимых преобразований и сложность задач управления делают его особенно сложным.

Перевод: Розиев Закир