Ассамблея Северной Ирландии в Стормонте является синонимом приостановки и распада, но даже когда она заседает, она искажает концепцию разделения власти, согласно исследованию, посвященному ее 100-летию во вторник.

Официально открытая королем Георгом V в 1921 году, ассамблея была приостановлена в 1972 году во время Беспорядков. Законодательный орган был воссоздан в соответствии с соглашением Страстной пятницы 1998 года для поддержания мира и стабильности в новой Северной Ирландии, но стал гиперполяризованным форумом.

Уникальный анализ Guardian 871 предложений и поправок, обсуждавшихся с 2000 года, показывает, что 51% не получили никакой поддержки со стороны сообщества.

Другими словами, даже когда Стормонт работает, крайняя партийность приводит к тому, что представители националистов и юнионистов объединяются в зеленый и оранжевый блоки.

Из 871 голоса 442 вообще не получили поддержки от той или иной общины – либо ни один член националистической ассамблеи не проголосовал "за", либо ни один унионист не проголосовал "за".

Всего 32% проголосовали, по крайней мере, одним или несколькими голосами члена ассамблеи от противоположного назначения.

Поляризация также очевидна в использовании петиции, вызывающей озабоченность, механизма, с помощью которого 30 членов ассамблеи могут подать петицию в палату, требующую, чтобы вопрос был передан на основе межобщинного, а не простого большинства, фактически предоставляя каждой стороне право вето. Задуманный как редко используемая поддержка, он фактически был представлен 152 раза (хотя цель в 30 участников не всегда была достигнута).

Выводы последовали за скандалом из-за законодательства об ирландском языке между Шинн Фейн и Демократической юнионистской партией, который дестабилизировал институты разделения власти в регионе и привел к отставке последнего лидера DUP Эдвина Путса всего через 21 день работы.

Юнионисты десятилетиями использовали законодательное доминирование для дискриминации католического меньшинства, что привело к проблемам. Ассамблея была воссоздана в соответствии с соглашением Страстной пятницы при поддержке всех сторон, но переходила от кризиса к кризису.

С тех пор вражда привела к пяти приостановкам, в последний раз-к трехлетнему консервированию с 2017 по 2020 год. Фиаско, такие как стимулирование возобновляемой тепловой энергии (RHI), более известное как скандал "деньги за пепел", выявили законодательную некомпетентность и отсутствие надзора. И когда дело доходит до важных, острых вопросов, Стормонт склонен уклоняться от ответственности или отступать в зеленые/оранжевые бункеры.

Многие голоса не полностью поляризованы по националистическим/профсоюзным линиям, сказал Джейми Поу, преподаватель политики в Королевском университете Белфаста, отвечая на анализ данных Guardian. “В большинстве случаев ассамблея может принимать законодательство на разумной межобщинной основе”.

Однако двухпартийность в значительной степени ограничивается мирскими темами, такими как счетчики воды и гранты на блокировку. Такие вопросы редко привлекают внимание средств массовой информации или общественности.

Наше интерактивное пошаговое руководство, состоящее из 10 репрезентативных голосов, подчеркивает темы, которые объединяют регион, выделяет те, которые разделяют, и показывает те, которые довели ассамблею до критической точки и за ее пределами.

Детализируя тему за темой, мы можем увидеть области, где голоса никогда не пересекаются – например, по культуре, языку и символам.

В нем также освещаются те области, в которых профсоюзные и националистические разногласия приняли новую форму, такие как права LBGTQ, аборты и практика обращения геев, воздержание от которых привело к окончанию срока полномочий предыдущего лидера DUP Арлин Фостер.

“У ассамблеи действительно есть проблема с решением проблем с более высокими ставками”, - сказал Поу.

Отчасти это связано с тем, что Вестминстер сохраняет полномочия в области налогообложения, обороны, международных отношений и других ключевых областях, а отчасти является следствием разделения власти, не в последнюю очередь в нынешней исполнительной власти, в которой пять партий.

“Большинство законопроектов, которые поступают на рассмотрение ассамблеи, имеют определенный уровень согласия за кулисами, прежде чем они попадут на обсуждение, что может означать, что многие предложения никогда не увидят свет”, - сказал Поу.

Это может частично объяснить, почему Стормонт уклонился от болезненных, но необходимых реформ в области здравоохранения, что привело к огромным спискам очередников.

Однако анализ также показывает, что вопросы, по которым существует согласие, открывают путь к продвижению вперед. Из 871 голоса 15% (131) включали более половины голосов юнионистов и более половины голосов националистов, проголосовавших "за". Хотя это, как правило, были более прозаичные голоса, военнопленные относятся к этому положительно.

“Принятие основных законодательных актов в системе разделения властей, конечно, непросто из-за высокого порога необходимой законодательной поддержки. Однако, помимо вопросов с четкими этнонациональными коннотациями, есть гораздо больше возможностей для взаимопонимания”,-сказал он.

Законодательный послужной список Стормонта-всего лишь один критерий. Недавняя разборка между Шинн Фейн и DUP показала, что есть еще одна, знакомая мера: длится ли она полный срок.

Голосование на пленарных заседаниях в Стормонте, где не было перекрытия голосов. За исключением поправок.

Голосование на пленарных заседаниях в Стормонте, где наблюдался более высокий уровень совпадения голосов. За исключением поправок.

Перевод: Куанышбекова Аллора