Это очень трудные времена для американских штатов, производящих ископаемое топливо, таких как Вайоминг, Аляска и Северная Дакота. Экономический спад COVID-19 привел к снижению спроса на энергоносители, а перспективы его восстановления остаются неопределенными. Между тем растущая озабоченность по поводу изменения климата и снижения стоимости возобновляемых источников энергии приводят к резкому снижению спроса, в частности, на уголь.

В результате, зависящие от ископаемого топлива штаты сталкиваются с перспективой дефицита бюджета и снижения занятости в течение следующих нескольких лет. Как исследователи, изучающие энергетику с точки зрения экономики, культуры и государственной политики, мы считаем, что этим штатам пора разработать долгосрочные планы диверсификации своей экономики и помочь обеспечить справедливые и равноправные переходы рабочей силы.

Идея справедливого перехода возникла из североамериканского трудового права и стала частью международных дискуссий о том, как сделать общество более экологически устойчивым. Она сосредоточена на защите прав работников, когда они покидают упадочные отрасли промышленности.

На наш взгляд, программы справедливого перехода, вероятно, являются наилучшим способом для этих государств построить более устойчивую экономическую базу, сократив их зависимость от производства ископаемого топлива в качестве источника дохода. Чтобы создавать надёжные рабочие места по мере снижения глобальной зависимости от ископаемых ресурсов, им необходимо будет создать новые экономические системы.

Ископаемые виды топлива обогащают государств-производителей за счёт многочисленных источников дохода. Они включают налоги и роялти, привязанные к стоимости производства; налоги с продаж углеводородов; налоги на использование оборудования; и подоходный налог с заработной платы работников отрасли.

Техас зарабатывает на производстве энергии больше всех штатов, и в 2019 финансовом году он произвёл энергии на 16,3 миллиарда долларов США, что составило 7% доходов штата. Наиболее зависимым от энергии штатами являются: Аляска, где на её долю пришлось 70% государственных доходов (1,1 миллиарда долларов) в 2019 финансовом году; Вайоминг, где энергетика и другие полезные ископаемые принесли 52% государственных доходов (2,2 миллиарда долларов) в 2017 финансовом году; и Северная Дакота, которая получила 45% своих доходов (1,6 миллиарда долларов) от производства энергии в 2017 финансовом году.

Спад производства и сокращение рабочей силы могут иметь серьёзные экономические последствия в государствах, использующих ископаемое топливо. Например, Вайоминг прогнозирует, что в его бюджете будет на 29% меньше денег, чем ожидалось ранее в 2021-22 финансовых годах. Аляска прогнозирует примерно 18%-ный дефицит бюджета в 2021 финансовом году.

Даже если предположить, что добыча нефти и газа восстановится после минимумов 2020-2021 финансового года, эти штаты ожидают, что будут вынуждены закрыть дефицит финансирования в течение следующих нескольких лет.

Вайоминг иллюстрирует собой проблемы, с которыми сталкивается меняющийся энергетический ландшафт штатов. В ближайшей перспективе штат прогнозирует снижение налогов, связанных с ископаемым топливом - на 54% в 2021-22 финансовом году по сравнению с предыдущим годом. Согласно данным, полученным нами от Министерства энергетики США, предполагаемая добыча угля в апреле-июне 2020 года снизилась почти на 45% по сравнению со средним показателем за предыдущую пятилетку, что отражает национальные тенденции.

В структурном плане эксперты и производители угля признали, что уголь находится в постоянном упадке. Государственные чиновники бьют тревогу по поводу того, что отрасль находится “в осаде”, одновременно ища способы удержать добычу угля на плаву.

Эти усилия включают в себя предотвращение преждевременного закрытия угольных электростанций коммунальными службами, инвестирование средств в очистку угольной энергии и поиск низкоуглеродистых источников использования угля в качестве источника сырья, которое может варьироваться от строительных материалов до углеродных композитов и устройств компьютерной памяти.

Между тем, исследования показывают, что жители Вайоминга получают от государства до 10 раз больше стоимости услуг, которые они платят в виде налогов, во многом благодаря налогам, связанным с ископаемым топливом. Эти тенденции явно не могут продолжаться: поскольку доходы от угля падают, государственные расходы должны сократиться.

Но поскольку штат рассматривает своё будущее, культурные и политические факторы влияют на общественные взгляды не меньше, чем экономические. Давний идеал жёсткого индивидуализма Вайоминга заставляет жителей неохотно принимать внешнюю экономическую помощь. Ее работники угольной промышленности уже давно гордятся своей ролью в обеспечении источником электроэнергии всей территории Соединенных Штатов.

Когда Коммунальная Компания PacifiCorp недавно объявила о планах закрыть 20 из 24 своих угольных электростанций на Западе, в том числе несколько в Вайоминге, и инвестировать в более дешевые ветровые, солнечные и энергетические хранилища, некоторые рабочие и законодатели утверждали, что компания пытается угодить клиентам в штатах, которые поддерживают демократов. Текущие инвестиции в ветроэнергетику готовы частично компенсировать потери рабочих мест и доходов от ископаемого топлива. Но некоторые жители Вайоминга утверждают, что ветровые проекты могут нанести ущерб охране природы, отдыху на свежем воздухе и туризму - второй по величине отрасли промышленности штата.

Просто переходные программы, как правило, направлены на стимулирование экономического развития, привлечение инвестиций для стимулирования предпринимательства и переподготовки кадров. Они также часто обеспечивают поддержку дохода, чтобы преодолеть период перехода.

Государственные и местные лидеры могут стремиться продвигать конкретные отрасли, которые отражают более масштабные политические цели – например, привлекать солнечные компании для содействия «декарбонизации». Ряд текущих предложений по политике экономического развития используют этот подход, включая план кандидата в президенты от Демократической партии Джо Байдена «Build Back Better». Однако мы считаем, что новые предприятия лучше всего развивать на уровне местных общин, чтобы они включали местный интеллектуальный капитал, навыки работников и природные ресурсы и получали больше политической поддержки.

Провинция Альберта, Канада, добилась значительной поддержки со стороны профсоюзов и электроэнергетических компаний, поскольку она ускорила свой отказ от угольной энергетики, частично используя свои запасы природного газа и работая с местными профсоюзами. А программа "Новая экономика", продвигаемая некоммерческой организацией "Аппалачские голоса", усиливает идеи жителей о новых экономических инициативах, направленных на компенсацию потерь рабочих мест и сокращение налоговых поступлений от угля. Такой подход к экономической диверсификации, основанный на широком участии, имеет решающее значение для обеспечения поддержки сообщества и выработки новых идей для экономического развития.

Эти программы, вероятно, потребуют значительных финансовых вложений. Вайоминг, Северная Дакота и Оклахома не имеют большого долга, поэтому они могли бы занять большие суммы для оплаты этих программ.

Аляска, Техас, Нью-Мексико, Вайоминг и Северная Дакота также имеют значительные фонды национального благосостояния - государственные счета, финансируемые за счет доходов от добычи природных ресурсов. Эти фонды могли бы помочь заполнить пробел, но только если политики смогут противостоять давлению, чтобы использовать деньги более разумными способами, такими как ежегодные выплаты Аляски жителям штата из нефтяных доходов.

 
 Перевод: Дадекин Даниил
 Источник: https://theconversation.com/its-time-for-states-that-grew-rich-from-oil-gas-and-coal-to-figure-out-whats-next-145295